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市一中院院长吴在存:行政行为实施要兼顾公平与效率平衡
更新时间:2019-06-15 14:00   来源:网络整理 作者:中国考试网小编 点击:

行政行为实施要有底线,既要讲行政效率又要注重行政质量,要在公平与效率之间寻找最佳平衡点,不能超过法治底线,不能一味地追求效率而忽视质量。

新京报:从城市治理来看,政府依法行政还需要哪些提高?

吴在存:现在城市治理强调法治、精治、共治。近年来一些执法人员在行政行为实施过程中还是缺乏法治思维、法治方式,行政行为实施偏于行政色彩,我们的整个城市治理体系还需要进一步完善,治理方式需要进一步调整。实现这个目标是一个长期的过程。

要切实推进依法治市进程,从推动落实看,需要有硬约束指标,譬如建立评价体系,做一些要素性评价。法治政府也需要指标评价体系,需要实实在在落地。

另外,政府要进一步转变职能,首都作为首善之区,要在法治、精治、共治上下工夫,把一部分职能交给社会,充分整合利用各种社会资源构建较为完善的社会治理体系。

新京报:也就是说社会要参与其中?

吴在存:没有市民和社会参与,政府没有精力也没有这么大能力来解决所有的社会治理问题。一些发达国家有很多成熟的治理经验,依托法制化手段推进社会治理,应用市场化机制,政府购买服务,动员社会方方面面力量参与其中,调动各方积极性盘活资源,实现全面参与的社会治理。这些都可以学习借鉴。

谈行政诉讼:

行政机关负责人既要出庭更要“出声”“出效果”

新京报:近年来“民告官”类行政诉讼案件逐年增多,你认为主要是什么原因?

吴在存:这很正常。过去老百姓有事找就找政府,解决不了就闹访,现在更多地寻求法律渠道解决问题,维护自身权益。

这说明老百姓的法治意识越来越强了。特别是2015年立案登记制度以来,要求做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权,也为老百姓提供了诉讼便利。

新京报:这对政府来说,有没有压力?

吴在存:政府既要依法行政,也要积极履职尽责。引发行政诉讼的一些问题实际是行政人员履职不到位造成的,该做的事没做或没做到位,该告知的没告知,该纠正的没纠正,该查处的没查处等等。

同时产生了一些懒政不作为、乱作为现象,怕担责任怕出事,怎么保险怎么来,跟老百姓要求有差距。现在这些情况正在慢慢转变。

新京报:2015年开始实施的行政诉讼法要求行政机关负责人出庭应诉,实际落实的怎么样?

吴在存:现在行政诉讼案件,机关负责人出庭有了改善,但在“出声”和“出效果”上有待改进。

行政诉讼对应诉的要求很高。一些官员虽然出庭了,但未真正参与进来,出庭就发憷。或者请律师代理,本人没有很好融入庭审,参与程度降低,和老百姓的交流互动效果就打折了。出声不到位,很难出效果。

新京报:所以机关负责人的出庭效果更关键?

吴在存:我觉得行政诉讼机关负责人既要出庭更要“出声”“出效果”,能够放下架子与老百姓面对面沟通,解决实际问题,这样政府形象才能树立起来。

过去行政权力相对较为强势,在地位上很难和老百姓平起平坐,政府要公平地为老百姓办事,而不是一级衙门。行政机关负责人出庭应诉加强了与百姓的互动,这种机制很有必要。

新京报:“民告官”对于司法实践具体有哪些意义?

吴在存:一个是具有示范效果,说明“民告官”作为一种制度在落地,要转变观念,政府成为被告不是什么坏事。同时这也为老百姓解决问题、维护自身合法权益提供了重要渠道。

行政诉讼机关负责人出庭实际也是一堂生动的法治课。现在很多庭审行政机关都组织下级机关官员旁听,警醒他们要依法行政,这项措施值得坚持下去。

谈基层治理:

需完善对基层组织的监管监督

新京报:政府工作报告提出要加强廉政建设,严防“小官贪腐”。“小官贪腐”的根源在哪里?

吴在存:这说明基层组织建设亟待加强。基层组织极易受利益团体、宗族势力等驱动,前些年这方面确实存在薄弱环节和短板问题。

另一方面基础组织行政行为缺乏有效监督和监管制约。过去为什么个别基层组织一把手变为了“小官巨贪“?还有个别获刑人员能做基层组织负责人?就是没有监督,谁也制约不了。

这反映出过去基层组织软弱涣散的问题。这几年有所加强,但还是需要从机制上去解决对他们的监管监督问题。

谈基本解决执行难:

要探索完善常态长效机制,从源头上解决

新京报:最高法院2016年印发通知要求用两到三年时间基本解决执行难问题。这项工作进展如何?

吴在存:专项行动以来可以说取得了实质性进展,但需要探索出一些长效机制,立足从源头解决执行难问题。

过去执行案件财产难寻人难找,现在按照立审执协调配合机制第一时间控制好财产,被执行人耗不起自己就上门,很快就解决了。

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